当前是:
设为主页 加入收藏
内容详情
您当前的位置:网站 - 内容详情
民法典,将给我们带来什么?
发布者:李咏澄  【字体: 】 2020-5-28 15:47:40  已阅读 104
民法典,将给我们带来什么?
——访十三届全国人大代表、北京市人大常委会副主任闫傲霜
2020年05月26日 10:46:05 来源: 求是网 作者: 记者 徐辉冠 梁佩韵 何雯雯

    5月22日,新中国首部民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议,引起社会广泛关注。这部民法典涉及每个自然人、法人和非法人组织的切身利益,大到物权、债权、人格权,小到物业费、合同签定等。从胎儿出生到死亡,我们都能在民法典中找到法律依据。这部被誉为“社会生活的百科全书”的民法典,它的出台有何重要意义?有怎样的鲜明特点?它将如何影响每个人的生活?围绕这些问题,求是网采访了十三届全国人大代表、北京市人大常委会副主任闫傲霜女士。

    求是网:闫代表,您好!新中国成立后,先后启动过五次编纂民法典,您认为它的出台具有怎样的非凡意义?

    闫傲霜:民法典的出台,的确意义重大。 

    一是完成了几代人的夙愿。制定民法典,是一个国家、一个民族走向繁荣的标志。编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,更是新中国成立以来几代人的期盼。从上世纪50年代首次起草至今,历经60余年不懈努力,五次编纂终成法典。

    二是具有历史性、标志性的里程碑。在民法典编纂的历程中,第一个里程碑是上世纪80年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路,先行制定民事单行法律。这一做法完全符合当时的国情,而且实践也证明相关单行法律对调整民事法律关系起到了重要作用,富有成效。第二个里程碑是党的十八届四中全会提出了编纂民法典的任务。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。这次编纂民法典非常明确地采取了“两步走”的工作思路:第一步,制定民法总则,作为民法典的总则编;第二步,编纂民法典各分编,经全国人大常委会审议和修改完善后,再与民法总则合并为一部完整的民法典草案。整体编纂战略设计目标明确、步骤清晰、方法可行。今天来看,编纂民法典的建设部署取得了实实在在的历史性成果。

    三是编订纂修形成“百科全书”。王晨副委员长在民法典草案说明中指出,编纂民法典是对现行的民事法律规范进行编订纂修。“编订纂修”这四个字,含义深刻。“编”不是对现行法的简单汇编,而是将现有的物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等民事法律和制度进行系统整理、统合,进行科学化、体系化的整理。“修”“订”是对已经不适应现实情况的法律规定进行修改完善。“纂”是在总结现行立法和司法经验的基础上,结合改革开放实践中出现的各种新情况、新问题,作出有针对性的制度设计和创新。因为民法是民事领域的基础性、综合性法律,被称为“社会生活的百科全书”,要求完整性、系统性、协调性都要非常好。编纂过程中,既要兼顾已经有的单行法律的连续性、稳定性,还要回应时代的发展、社会主要矛盾的转化、人民群众需求的变化带来的新问题和新挑战;既要考虑法律本身的逻辑严谨、语言专业,又要让老百姓读得懂、用得上;既要简单明了,又要把事理说透彻、讲明白,条款还需具备可操作性。总之,立法工作量巨大、难度很高、极富挑战。比如说,原有合同法200余条,修改后的合同编有500余条。

    四是充分凝聚人民智慧、力争形成最大共识。在此次编纂民法典的整个过程中,立法机关努力在每一个环节凝聚社会生活规则的最大共识。全国人大常委会法工委召开了多次论证会、听证会和研讨会,邀请了不同领域的法学家、全国人大代表、司法实务部门、各业务部门的同志参加。每一次提交给全国人大常委会会议审议的草案也会上网公布,征求社会意见。据统计,过去五年间,民法典编纂前后共10次公开征求意见,有425600多人参与提供意见,总数达102万条。形成的民法典草案充分凝聚了人民的意志、智慧和力量。

    求是网:民法典出台意义重大,引起社会广泛关注。您认为,这部民法典有哪些鲜明特点?

    闫傲霜:我觉得这部民法典有这样几个鲜明的特点。

    一是充分表达宪法精神和对民事主体赋予的权利。我国宪法确立了保障公民人身权利和财产权利的原则,民法典草案落实宪法赋权,始终将维护最广大人民群体的利益,作为编纂的出发点和落脚点,将宪法赋予公民的权利具体化,将对权利的保护贯穿整个民法典草案,体现在每一条、每一款。例如,在总则编第二条强调,民法调整的是平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系;第四条规定“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”……除了总则编草案专章提炼出民事主体享有的各种民事权利进行集中宣示之外,各个分编围绕具体的民事权利保护进行规定。特别是将人格权独立成编,对人格权进行系统的规范,保障了民法中的人格权制度和宪法人格尊严原则的精神统一,是对宪法规定的“公民的人格尊严不受侵犯”要求的落实。此外,民法典草案物权编在第207条还规定“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯”。在分别规定国家所有权、集体所有权和私人所有权,承认我国多种所有制经济并存的基础上,更加突出强调了对各类所有权一视同仁、受法律平等保护,更加凸显了对产权平等保护的基本原则。

    二是充分体现中国特色、中华文明、社会主义核心价值观。我国在形成中国特色社会主义法律体系的过程中,积极借鉴和吸收世界优秀法律文明的成果,与此同时更是努力从中国实际出发,形成鲜明的中国特色。例如,民法典草案对党中央的土地政策进行再次明确,规定农村土地“三权分置”、并对农村集体所有土地的征地补偿、土地承包经营权等相关制度加以完善。贯彻生态文明理念和民法的绿色基本原则,强化污染环境和破坏生态侵权责任,并规定了两种新制度,即恢复生态环境的环境公益诉讼制度和破坏生态环境的国家损害赔偿制度。

    在民法典编纂过程中,将“诚者、天下之道也”“仁者爱人”“老吾老以及人之老”“守望相助”“扶贫济困”等体现社会主义核心价值观的中华优秀传统文化融入民法典,强化法律规则的道德约束和道德规范的法律支撑。民法典总则编草案第一条将“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要的立法目的,体现坚持依法治国与以德治国相结合的鲜明中国特色。同时,确立了平等、自愿、公平、诚信、守法和公序良俗等基本原则。此外,社会主义核心价值观的内涵在各个分编中也都有所体现。例如,多条款聚焦妇女、未成年人、残疾人、老年人权益保护;更全面、有力地保护英雄烈士的名誉和荣誉;总则编第八章第181-184条从逻辑、行为、道德上递进式地规定了公民或自然人遇到危险时的保护行为,从自助行为、紧急避险、正当防卫到见义勇为再到主动施救,最系统地放大了人性的光辉,使法律在可能发生的“道德危机”中“挺身而出”;在合同编草案体现道义公正、诚信精神等。通过婚姻家庭编草案、继承编草案中的规定,弘扬家庭美德,第1043条规定“家庭应当树立优良家风,弘扬家庭美德,重视家庭文明建设。夫妻应当互相忠实,互相尊重,互相关爱;家庭成员应当敬老爱幼,互相帮助,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系”。这些现实针对性很强的条款,充分体现了法律对家庭伦理道德的引导规范,也为我国民事法律制度注入强大的道德力量。

    三是充分反映了人民的意愿和时代特点。民法典的编纂凝聚了全党全国各族人民的智慧和心血,体现人民意志,尊重人民意愿,得到人民拥护。编纂过程就是了解社情民意、采集众智民声,“民有所呼,法有所应”的立法过程,对人民关心的热点、难点和经济社会生活中出现的新问题,在民法典中都有所表达。法律是时代精神的体现,必然反映着最为鲜明的时代特征。民法典在编纂过程中十分注重回应新发展带来的新法律课题。有针对性地回应信息社会、技术进步所带来的新问题。为适应电子商务和数字经济快速发展的需要,规范电子交易行为,草案完善了电子合同订立规则,增加了预约合同的具体规定,完善了格式条款制度等合同订立制度。对于网络侵权责任,现行侵权责任法中只有第37条有所规定,此次分编草案用三个条文对网络侵权责任进行了明确。在互联网、大数据的背景下,强化对个人信息的保护,总则编明确自然人的个人信息受法律保护,规定任何组织和个人应当依法取得他人信息并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息。

    新冠肺炎疫情发生后,及时补充完善疫情防控的相关制度就显得极为重要,例如,草案在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”;明确物业服务企业和业主的相关责任和义务,增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展相关工作,业主应当予以配合。草案还对监护制度作了进一步完善,规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。草案完善了国家订货合同制度,规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的,有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。

       求是网:这部民法典,涉及人的方方面面的切身利益,您认为,民法典出台以后,会对百姓生活带来哪些变化,可否举一些例子?

    闫傲霜:以合同编草案为例,为积极回应人民需求专门规定了物业服务合同,其中不少具体规则都体现了对业主的保护。以侵权责任编为例,为保障好人民群众的生命财产安全,草案规定了建筑物和物件损害责任(第1252—1258条),对高空抛物、坠物、堆放倾倒物品、树木折断、施工等造成他人损害的行为治理规则作了进一步完善。特别是对百姓高度关注的高空抛物行为做出禁止性规定,同时针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题,强调有关机关应当依法及时调查,查清责任人,并规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施,防止此类行为的发生。以物权编为例,草案强化了业主的建筑物区分所有权和应履行相关义务,并在现行物权法规定的基础上,明确住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期。以人格权编为例,强化对生命尊严的保护,强调从事人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动的,应当遵守法律、行政法规和国家有关规定,不得危害人体健康,不得违背伦理道德,不得损害公共利益。对人格权的保护更为周全。

    求是网:出台民法典之后,您觉得还需要做哪些工作才能更好彰显民法典的落地效能?

    闫傲霜:为了更好地彰显民法典的落地效能,我有两点建议:一是全面梳理与民法典法律规定相关的配套法规、规章,按立法法规定做出一致性调整。二是加大普法力度,用更多通俗易懂的案例回应百姓关切。

    

 
  安徽省经济和信息化厅机关服务中心(以下简称中心)是在整合安徽省经济和信息化委员会机关服务中心、安徽省冶金工业协会生活服务站、安徽省机械工业协会机关服务中……
 
230001
0551-62871182
0551-62871182
aheis306@163.com
浏览本网主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1280*1024
安徽省经济和信息化厅机关服务中心 主办 备案号:皖ICP备13007611号-1
地址:合肥市屯溪路306号金安大厦 邮编:230001 电话:0551-62871182 邮箱:aheis306@163.com